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廣東省財政廳關于廣東省2021年第三批PPP項目入庫、調整、退庫審核情況的通知
來源: 時間:2021-07-15 20:57:51


粵財金函〔2021〕16號

   各地級以上市財政局:

   根據《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號)、《轉發財政部辦公廳關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(粵財金〔2017〕110號)和《廣東省PPP項目庫審核規程》(粵財金〔2018〕57號)等規定,我廳對近期各地申請入庫、調整、退庫的PPP項目進行了審核。經審核,同意將五華縣琴江新城琴江路、環城大道(東延線)管廊工程PPP項目等3個項目納入省PPP項目庫管理,同意五華縣生態技工教育創業園(五華縣技工學校、公共實訓基地、創業孵化園、濕地公園)PPP建設項目等2個項目按規定進行調整,同意陸豐市第二污水處理廠(一期)工程及配套管網工程PPP項目退出省PPP項目庫管理。現將有關事項通知如下:

   一、確保項目信息錄入規范

   請項目所在地財政部門會同行業主管部門將上述3個新增入庫項目信息資料規范、真實、準確、完整錄入PPP綜合信息平臺,我廳將按規定提交財政部審核發布。未通過財政部審核發布的項目,要及時整改,按規范要求補充完善項目信息。項目推進過程中,要根據項目實施情況及時更新、完善項目信息。

   二、嚴格財政承受能力論證審核把關

   各級財政部門要嚴格財政承受能力論證審核把關,認真做好財政支出責任邊界劃分、支出測算、評估論證等工作。一般公共預算財政支出責任占比超過5%的地區,不得新上政府付費項目(污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理的PPP項目除外)。新上政府付費項目不得打捆、包裝為少量使用者付費項目,項目內容無實質關聯、使用者付費比例低于10%的,不予入庫。各地要建立PPP項目支出責任預警機制,對財政支出責任占比超過7%的地區進行風險提示,對超過10%的地區嚴禁新項目入庫,強化財政支出責任統計監測和風險提示功能。新簽約項目不得從政府性基金預算、國有資本經營預算安排PPP項目運營補貼支出。對一般公共預算支出增長率,要遵循審慎合理、財政可持續原則確定,不過高或超預期估算,并確保前后口徑一致。

   三、推動項目規范高效落地實施

   有關市縣財政部門要切實履行職能,會同項目實施機構和有關職能部門,依法依規推動本地區項目規范、高效落地實施。對于項目總體落地率低于20%的地級以上市,我廳將暫停辦理新增PPP項目入庫審核手續。按照省PPP項目庫“能進能出”的動態管理要求,我省鼓勵社會需求穩定、具有可經營性、能夠實現按效付費的項目采用PPP模式,對不符合國家和省政策要求、不具備實施條件、一年內未完成簽約且沒有推進計劃或因實際需要不再采用PPP模式建設的項目,有關地區和部門應及時申請退庫。退庫項目原則上三年之內不得再次申請入庫,不得再以PPP項目名義安排財政預算支出、實施采購活動、申請上級補助資金、開展宣傳推介活動等。

   四、嚴禁變相舉債融資

   各地參與PPP項目時,不得假借PPP名義變相舉債,不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益,不得將項目融資償還責任交由地方政府承擔,不得通過其他“名股實債”方式進行融資,PPP項目付費依據應嚴格對標服務內容和運營期績效考核,建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制,不得通過降低考核標準等方式,提前鎖定、固化政府支出責任,嚴禁直接與項目建設成本及資金利率掛鉤。請各地落實好中央和省工作部署,規范實施PPP項目,切實做好項目財政支出責任風險防范工作,堅決遏制以PPP名義新增隱性債務。

   廣東省財政廳

   2021年6月29日


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